凭证式国债发行采用填写国库券收讫凭证来发行，并全部采取承购和包销的形式。凭证式国债是绝对保本保收益的。凭证式债券是指不印制实物债券，而是以填制券收讫凭证形式发行的一种债券。借据是指借据中的借据，是不能在市场上流通和流通的。
凭证式债券的发行对象是个人投资者。它的销售和兑付主要是通过各大银行的储蓄网点、邮政储蓄部门的网点和财政部门的国债服务部进行的。凭票公债发行时，以百元整，以票面价值购入。当投资者在发行后买入债券时，银行会根据票面价值再做一次新的债券回收凭证。购买凭证债券的日期为起息日期，在支付时，将根据债券的实际持有量，并按照相应等级的利率计算利息。
投资人在持有期间，如遇特殊情形，需持券者，可于申购柜台提前兑现。在提前兑现的时候，除了归还本金之外，按照其所持的时间和对应的利率等级来计算利息，代理机构将按照兑现的本金的2‰来收取费用。
