秦始皇嬴政统一六国之后，就制定了各种宫廷规矩，建立了各种皇家制度，其中就包括皇帝的婚姻制度和后宫尊卑，明确了皇帝的正妻为皇后，母亲及祖母为皇太后。但秦始皇从22岁亲政到50岁驾崩，整整28年不立皇后和太子。这是为什么呢？
很多人认为是心理阴影作祟，这是一种主观的臆测，不足为信！
要回答这个问题，还是要从史料记载中找答案。秦始皇征战六国时，基本是征服一国，就将那里的贵族之女全部带回秦国，编入自己的后宫(后来，他为了防止富商贵族作乱，还命各国的富有人家全部迁徙到咸阳)。按理说，他应该是妻妾成群，早就该立皇后封太子！其实不然。
根据史书记载，秦始皇可考的子女只有四位：长子扶苏，少子胡亥、公子高、公子将闾四人。但是也有史料记载，秦始皇共有子女二十三人，扶苏为长子，胡亥是少子，也是第十八子。这样就比较清晰了，秦始皇除了十八个儿子，还有五个女儿。
秦始皇是很喜欢扶苏的，他十分欣赏扶苏的政治远见，也对其寄予厚望。但是扶苏的性格耿直，虽然对父皇忠心耿耿，对国政兢兢业业，但是有个毛病：喜欢当面怼自己爸爸——秦始皇。秦始皇焚书坑儒，他偏要站出来反对，说天下初定，百姓未安，不要施行暴政。
他让扶苏协助蒙恬修长城、抵御匈奴，其实正是对扶苏的锻炼，一方面让这个未经战火洗礼的孩子知道只施行仁政是保不住国家的，另一方面也是让他在蒙恬身边历练军事素养，也间接的掌握兵权。秦始皇如此安排，也是想等到扶苏真正成长为合格的君王，可谓用心良苦。如果秦始皇只是为了流放扶苏，大可不必费此周折。
可惜的是，秦始皇突然驾崩，朝中弄臣伪造圣旨，让扶苏白白丢了性命。
这要从嬴政还没有统一全国的时候说起，那时候秦国一共有三位太后：养祖母华阳太后、亲祖母夏太后、生母帝太后。嬴政二十岁时，夏太后过世，一年后，帝太后因为与嫪毐的暧昧事发，被驱逐。就剩下了华阳太后，华阳太后是楚国人，按照惯例，华阳太后会在楚国为嬴政挑选一位王后，但是史书中并没有详细记载。历史学家认为这是被恶意删改了，推断扶苏很可能就是楚国王后所生。
嬴政与养祖母并没有什么感情，对养祖母为自己挑选政治婚姻，内心自然也是有所抵触的。他后来征战四方，统一中国称帝后，这种政治联姻对他来说已经没有什么意义了。所以没有必要将政治联盟意味的配偶立为皇后。
再加上秦始皇后的后宫佳丽，大多是六国被征服后，被迫迁来的六国贵族之后。以嬴政残酷又多疑的性格，更多的会防备这些妃子怀着不轨之心，不会轻易信任。从秦始皇众多子女中有名有姓的只有四位这一点，也可以看出端倪。所以，从这些妃子中册立皇后，也是不可能的。
合理的解释是，以秦始皇谨慎多疑的性情，他在立皇后和太子这两件事上，是非常慎重的，非不想立，而是没等到那个时候，自己就突发急病去世。一个登基后就筑长城、修陵寝，甚至派500童男女去为自己寻找长生不老药的皇帝，心思如此缜密的皇帝，却在权力交接这个大问题上，算错了。
